实务疑难问题204

1．竣工验收合格的判断依据是什么？

2．专项验收结果与竣工验收合格之间是什么关系？

3．专项验收未获通过的法律后果是什么？

一、建设单位组织各参建单位竣工验收完毕后，最后形成结论并由参建单位签字盖章，记载该结论的载体或为"工程竣工验收意见"，或为"工程竣工验收记录”，该类载体是证明竣工验收合格的第一凭证。

二、竣工验收流程中，一般是先形成"工程竣工验收意见"，后形成"工程竣工验收报告"。工程竣工验收报告的出具主体是建设单位，是对工程建设情况的总结，建立在"工程竣工验收意见”的基础上，且竣工验收报告的出具时间易受建设单位主观意愿的影响，故不宜将竣工验收报告作为验收合格的第一凭证。

三、所谓专项验收，一般是指建设工程在竣工验收备案前，由验收责任方根据法律、法规的规定，组织相关单位在行政主管部门的监督下，对特定工程内容或档案资料的质量进行检验，评定特定工程内容或文件资料是否合格的过程。

四、关于专项验收的改革趋势，可概括为以下两个要点：一是行政部门为避免重复许可、重复监管，着力简化审批手续，减轻企业负担；二是监管方式以重点监管和信用监管为并行手段，向强化事中、事后监管转变。如在雷电防护和消防领域，针对不同类型的工程，区分了验收和备案等不同的监管方式。

五、竣工验收与行政部门主导的专项验收是两个不同的概念。规划、消防等行政部门对工程竣工验收的认可是履行行政权、行政监管的表现，但不属于工程竣工验收的范畴。