【案例】中标合同备案时，为避税而改变合同实质性内容或另行订立一份合同，该行为如何定性，两份合同如何处理?

北京建筑工程律师提示招标投标法第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背合同离实质性内容的其他协议。

原告：江苏某某建筑工程有限责任公司；

地址：江苏省某某市某某区；

诉讼代理人：曹敏律师，北京建筑工程律师，电话：15801061959，微信：15801061959；

执业律所：北京市新桥律师事务所；地址：北京市海淀区苏州街；

被告：江苏某某电器公司；

地址：江苏省某某市某某区；

法人代表：王某；

【基本案情】2014年7月8日 ，被告江苏某某电器公司将自己的车间工程对外招标，原告江苏某某建筑工程有限责任公司中标，双方签订工程总价款为800万元的中标合同总价。

为了少交税金，在备案时，原被告重新签了一份合同价款为530万元的合同进行备案；但双方约定工程施工权利义务仍按中标合同约定履行。

工程竣工验收合格交付使用，双方为工程欠款发生争议，原告多次催要未果诉至法院，要求被告按中标合同支付工程款800万元。被告应诉后辩称，施工合同已经变更，应对以变更后的备案合同价款进行结算，支付530万元即可。

【律师意见】北京建筑工程律师代理意见，根据招标投标法第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背合同离实质性内容的其他协议。

合同法也明确规定，恶意串通，损害国家、集体、或者第三人利益的合同无效。对中标合同备案时，双方当事人为了达到避税的目的，改变合同实质性内容，另行订立一份合同，并以该份合同办理备案和向国家缴纳税款，达到逃税目的。

双方当事人这种行为属于恶意串通，损害国家税收利益的行为，也违反了招标投标法关于，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议的规定，属于无效行为。因此，另行订立的合同无效，其性质相当于黑合同，对双方当事人的权利义务仍应按实际中标的合同进行调整。
       双方当事人备案的合同违背中标合同，依法不能认定为有效，中标合同虽未备案，但是不影响中标合同效力，所以应当按中标合同结算工程款，支付原告800万元。
       【法院审理】法院支持了代理人的意见。判决被告支付工程款800万元。