【案例】建设工程施工合同补充协议需要备案

原告：云南xx建筑装潢公司；

法人代表：李xx；

诉讼代理人：曹敏律师，北京建筑律师事务所，电话：15801061959

被告：云南xx公司；

法人代表：王xx；

2010年8月19日，被告云南xx公司与原告云南xx建筑装潢公司签订了装修合同，约定由原告为被告办公楼外墙进行装修，工程价款为83万元，包工包料，工程结束后付款，并进行了备案。

施工期间被告对部分装修进行了调整，签订补充协议约定工程价款以最终实际工程量进行结算，该补充协议未备案。

同年10月16日工程竣工合格结算时，被告认为原告的结算报告报价偏高要求按原合同约定进行结算，并称补充协议未进行备案，不具有法律效力。争议不下原告起诉到法院要求据实结算工程款106万元。

审理期间经法院委托鉴定实际工程价款为96万元。法院经审理认为：法律、法规对非招标工程并未作出要求备案的强制性规定。本案中双方对合同的变更是真实意思表示，不违反法律的强制性规定，应当执行补充协议进行结算。

被告辩称补充协议未经备案不具有法律效力的主张无法律依据，故不予支持。

判决被告支付原告工程款96万元。

【案例分析】建设工程合同备案制度是建设部门提倡和推广的制度，不是法律、法规的强制性规定。《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：已备案的中标合同作为结算工程价款的根据,但这只是针对中标合同而言的，对非招标的合同并不适用。非招标的合同虽然进行了备案，但并不不然产生作为工程价款结算根据的法律效力。

本案中，补充协议是当事人实际履行的协议，应以此进行工程结算：

一、必须进行招标的工程，中标合同应当备案，变更补充协议也应当备案，否则形成黑白合同，应当以备案的中标合同最为结算的依据；

二、非必须进行招标的工程如果进行了招标并且备案，意味着愿意受招投标法的约束，变更补充协议亦应当进行备案，否则应按备案合同进行结算；
       三、非必须招标工程没有进行招标，虽然对合同进行了备案，如果有变更补充协议，无论该补充协议是否进行备案，都应按该实际履行的补充协议进行结算。