裁判观点：城投公司与水利公司之间存在招投标法律关系，城投公司发出招标公告的行为属要约邀请，水利公司的投标行为属要约，而城投公司向水利公司发出中标通知书属承诺。《招标投标法》第46条规定："招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议……"《合同法》（已失效）第32条同时规定："当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。"由上述法律规定分析，水利公司收到中标通知书时，其与城投公司之间的合同尚未成立，城投公司拒绝签订承包合同，违背了诚实信用原则，应属于违反先合同义务而造成对方信赖利益损失的缔约过失责任。