关键词 执行管理执行权行使 附录:最高人民法院主流观点 多年来，全国执行案件底数不清、体外循环、管理失范现象严重。为此，自2014年开始，全国法院对近二十年来未实际执结的执行案件进行全面清查核录，把1600余万案件录入执行案件管理系统，为实现执行案件有序、 精准、全面、智能管理打下基础，彻底解决执行案件底数不清、情况不明的问题。
建立全国四级法院“统一管理、统一指挥、统一协调”的执行管理新模式，实现执行管理扁平化、集约化、可视化、规范化、智慧化。一是建成四级法院统一的执行办案平台。为解决各地法院办案系统相互独立、信息不通带来的海量案件难以监管问题，2016年，最高人民法院上线运行执行案件流程信息管理系统，2017年完成2400万余件历史案件的数据迁移，实现全国执行法官在一个系统办案。该系统通过信息化手段，将办案规则内嵌入系统，进一步统一规范了执行办案标准和流程，强化了关键节点管控，并为加强对执行案件的即时跟踪和管理监督提供技术支撑。二是建立完善四级法院统一的执行指挥管理平台。该平台具有执行协作、款物管理、流程监督、执行考核等20多项功能，实现“一站式”执行公开、“一键式”案件督办，真正让执行管理“一竿子插到底”。比如，为解决异地执行难题，建立事项委托系统，自上线以来至2022年6月底，共进行区域执行协作613万余次，极大节约了执行成本。为建立健全执行考核机制，建立执行质效系统，实时收集各级人民法院案件办理情况的数据，定期对全国法院质效情况进行通报，表扬先进、鞭策后进。为解决款物管理难题，在全国法院全面推广“一案一账号”系统，下发系列规范性文件，统一系统建设标准，规范系统应用，将所有案款收发纳入系统监管，加强对执行款物的管理和风险防控。三是全面推进“智慧执行”App建设。2020年以来，先后推出“智慧执行”App 法官端、 当事人端，上线“执行头条”App,综合运用5G、大数据、人工智能等互联网新技术，实现执行信息化“法院专网+互联网”的全覆盖应用和管理，服务执行法官移动办案，畅通当事人与法官的沟通渠道。四是建立健全执行管理机制。建立执行约谈，对存在工作不力的下级法院相关负责人，予以诚勉谈话；建立“一案双查”制度，由执行部门和监察部门联合查处违法违规执行以及管理责任落实不到位等问题；建立执行局长向上级法院述职工作机制， 强化对下监管；建立专项巡查制度，2017年和2018年，分别开展两次执行专项巡查，共对788个人民法院进行实地巡查，覆盖31个省(自治区、直辖市)，及时掌握工作实际、排除执行风险、解决一线困难。五是地方法院因地制宜出新招。四川法院坚持以执行指挥中心实质化运行为依托，全面加强执行工作“三统一”管理，印发《关于执行指挥中心实质化运行的实施意见》， 正式建立“三统三分、三区六化”模式，相关工作取得明显成效。

重点加强对终结本次执行程序案件的管理。针对“执行不能”案件办理不规范间题，于2016年出台关于严格规范终结本次执行程序的规定，将终本案件合格率作为评价法院执行工作的关键核心指标，明确只有穷尽一切执行措施、达到规定标准，才能认定为无财产可供执行案件，建立终本案件库并定期查询、接受社会监督，建立完善严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出的终本案件管理机制。三年攻坚执行难期间和2021年执行领域突出问题集中整治活动期间，第三方评估机构和最高人民法院分别对全国法院终本案件卷宗进行抽样检查，合格率均高于90%。--最高人民法院编写组编:《习近平法治思想引领新时代人民法院工作创新发展》，人民法院出版社2023年版，第346~348页。