【案例】协议书专用条款合同文件组成及解释顺序：执行通用条款。合同文件及解释顺序 合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）本合同协议书 ；

（2）中标通知书；

（3）投标书及其附件；

（4）本合同专用条款；

（5）本合同通用条款 ；

（6）标准、规范及有关技术文件；

（7）图纸 ；

（8）工程量清单 ；

（9）工程报价单或预算书合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

从以上可以看出如果图纸与工程量清单出现矛盾时，图纸的效力高于、优先于工程量清单。应以图纸进行结算。由于清单漏项，不仅工程量不确定，综合单价以不确定。因此该清单是不能作为工程结算依据的。

从建设工程施工合同变更角度来看，如果建设工程施工合同中没有约定工程量发生后，要按合同变更来解决。

协议书专用条款：本合同采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：工程承包范围内内一次性包死，不再调整。

该约定没有说出是固定总价还是固定单价，属于约定不明，因此该约定视为没有约定，对当事人双方没有法律效力。另外该条款是说的风险范围，理应添加风险的包括范围如何。而不是讨论是否可调价格问题。

北京建筑律师提示：

1、协议条款的效力高于通用条款；

2、协议条款没有约定的适用通用条款；

3、协议条款约定不能违法法律规定；

4、协议条款不能违背公序良俗；

5、协议条款要明确；

6、协议条款要具有可操作性；