勘察、设计、监理人不享有工程款优先受偿权

关链词

工程价款优先偿权勘察人设计人监理人

附录:最高人民法院主流观点

二、勘察、设计、监理人不享有工程价款优先权1.关于勘察人与设计人
尽管工程的勘察人、设计人、施工人皆为建设工程的示包人，但是否所有承包人都是工程价款优先受偿权人呢？有两种理解:第一种观点认为，《民法典》第八百零七条规定的建设工程合同，应作装义解释，仅指建设工程施工合同，不应包括勘察合同与设计合同。其基本理由是当年《合同法》第二百八十六条的立法初衷是解决长期存在的拖欠工程价敷问题。解决施工企业的工程款被拖欠问题在于保障建筑工人的劳动报酬得以实现。尽管斯察费用、 设计费用也有可能被拖欠，但远没有拖欠工程价敷产重。客观上，勘察人员、 设计人员的境遇大大优于建筑工人的境遇。更为重要的一点在于勘察单位、 设计单位处于有利的位置，如果发包人拖欠费用，勘察单位、设计单位可以不向发包人“提交有关基础资料和概预算等文件”。另外，由于物察、设计费用相对有限，开发商都有相应的支付能力，也不愿意在工程施工前就背负不诚实之恶名。故工程价款优先受偿权制度没有适用勘察合同与设计合同的余地。第二种观点认为，《民法典》第七百八十八条第二款明确规定建设工程合同包括勘察、设计、施工合同。同时依字面理解，《民法典》第八百零七条规定的承包人应当包括勘察人、设计人。一旦发包人拖欠勘察费用或者设计费用，赋予勘察人、设计人工程价款优先受偿权，既有利于勒察人、设计人债权的实现，也符合法律保护智力成果的精神。

前述第一种观点更为合理。(1《民法典》就勘察人、设计人与施工人应得报酬的表述有明显不同。《民法典》第七百九十四条规定，勘察、设计合同的内容一般提交有关基础资料和概预算等文件的期限、质量、费用以及其他协作条件等条款。该条将勘察人、设计人应得报酬表述为“费用”。《民法典》 第八百条亦表述为“勘察、设计费”。《民法典》第七百九十五条规定施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等条款。《民法典》第七百九十九条规定，建设工程竣工后，验收合格的，发包人应当按照约定支付价款。《民法典》第七百九十三条、第八百零七条表述为“价款”“工程价款”“建设工程的价款”。根据这些表述，《民法典》第八百零七条中的“价款”应针对施工合同而言。(2)勘察人员、设计人员收入般较高，属于知识分子阶层，不属于工程价款优先权制度要特殊保护的对象。工程价款优先权制度的立法目的主要是优先保护社会的弱势群体--相对低收入的建筑工人的工资报酬，而不是要优先保护勘察人员、设计人员这样的高收入群体。 (3)赋予勘察人、设计人费用优先受偿权在工程竣工前不具备实现的可能性， 在工程竣工后，与施工人的价款优先受偿权存在冲突。正常情形下，工程建设的顺序是勘察、设计与施工，勘察、设计合同履行完毕，施工合同履行才开始。在工程竣工前，勘察人、设计人不可能与发包人就工程折价或者请求人民法院将工程拍卖。勘察人、设计人亦不可能与发包人就勘察报告、设计图纸等基础资料或者概预算等文件协商折价或者请求人民法院予以拍卖。毕竟这些文件都是针对特定的工程而产生，一般不具备市场交换价值。工程竣工后，若勘察人、设计人享有费用优先受偿权，则与施工人的价款优先受偿权冲突。

不过，值得注意的是工程总承包中勘察与设计费问题。《民法典》第七百九十一条第一款规定:“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。”这表明，同一承包人可以承担工程建设的勘察、设计与施工全部任务。实务中存在的总承包模式包括:(1)设计采购施工总承包或交钥匙总承包。设计采购施工总承包(EPC模式:即Engineering设计、Procurement采购、Construction施工的组合)是指工程总承包人按照约定，承担工程项目的设计、采购、施工、 试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。(2)设计采购与施工管理总承包(EPCM模式:即Engineering 设计procurement采购、Construction management施工管理的组合)是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一，也是我国目前推行总承包模式的一种。EPCM承包商是通过业主委托或招标而确定的，承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、材料设备供应、施工管理进行全面的负责。根据业主提出的投资意图和要求，通过招标为业主选择、推荐最合适的分包商来完成设计、采购、施工任务。设计、采购分包商对EPCM承包商负责，而施工分包商则不与EPCM承包商签订合同，但其接受EPCM承包商的管理， 施工分包商直接与业主具有合同关系。因此，EPCM承包商无须承担施工合同风险和经济风险。(3)设计+施工总承包(D+B)模式。设计一施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在上述各种总承包模式中，合同中约定设计费甚至勘察费应属于工程款的范围，而且一般与工程价款同时结算、同时支付。因而承包人可以就相关费用主张优先权。
2.关于监理人