2016年11月24日 7时40分,江西省宜春市丰城电厂三期扩建工程中, 由河北亿能烟塔工程有限公司负责承建的冷却塔施工平台突然坍塌,事故造成74人遇难、2人受伤。事故主要原因包括不合理的压缩工期、突击生产、 施工组织不到位、管理混乱所导致。该案为典型的违反工程建设强制性标准、 任意压缩合理工期导致事故的案例。
建设工期是指施工人完成施工任务的期限。合理工期是指在正常建设条件下,采取科学合理的施工工艺和管理方法,以现行的建设行政主管部门颁布的工期定额为基础,结合项目建设的具体情况,而确定的使投资方、各参加单位均获得满意的经济效益的工期。确定合理工期是保证建设工程质量的必然要求,建设工期能否合理确定往往会影响到工程质量好坏。实践中,压缩工期多发生在两个阶段:一是签订施工合同阶段,建设单位要求在合同中直接约定远低于合理标准的施工天数;二是合同履行阶段,建设单位要求缩减工期。工程建设的质量安全,不仅涉及承发包双方利益,更关系社会公共利益。不合理约定工期,盲目赶工期、简化工序,会严重影响建设项目的安全施工。
《建设工程质量管理条例》第十条对于建设单位在发包工程中不合理干预行为予以限制规定。第五十六条规定,有任意压缩合理工期行为的,责令改正,处以20万元以上50万元以下罚款。《建设工程安全生产管理条例》第七条规定建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。对于合理工期的确定,基于各施工单位自身能力不同,完成施工任务效率有差异,不宜“一刀切”规定合理工期。可参照2016年10月1日住房和城乡建设部《建筑安装工程工期定额》相关规则确定最低工期。但定额工期与合理工期并非完全一致,定额工期反映的是社会平均水平,是经选取各类典型工程经分析整理后综合取得的数据,而判断工期是否合理关键是采取科学合理施工工艺和管理方法、符合施工技术规范,使投资方、各参建单位都获得满意经济效益。