投标文件编制

投标文件是施工企业参与项目投标并顺利获得项目的前提；同时，作为合同文件的组成部分，投标文件也是施工企业后续履约的重要依据。根据《招标投标法》第27条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

投标文件主要包括商务标和技术标两部分。商务标部分主要包括资信标、经济标，其中，资信标包括投标人的资质证明、业绩证明、获奖证明、拟派驻项目经理证明等；经济标主要为投标报价相关文件，一般包括投标函、投标函附录、工程量清单、法定代表人证明、授权委托书等。技术标部分主要是施工组织设计方案、施工平面布置、质量保证措施、安全文明施工方案等。

风险提示

1．投标失败的风险。投标文件未按照招标文件要求编制、项目主要负责人或技术人员过往业绩不符合要求、人员结构不合理、施工计划安排及平面布置不合理等情况均会导致投标失败。例如，某著名施工企业曾因投标文件中遗漏资产负债表，而丧失了某项目的中标机会。此外，不符合招标文件对投标文件的密封要求、未在投标截止时间前送达，同样会导致投标失败。

2．投标亏损的风险。投标报价一方面直接影响招投标结果，决定施工企业能否获得承接项目的机会；另一方面直接影响施工企业的施工利润，决定项目承接后的收益。编制投标报价文件时，应仔细复核工程量，并结合招标文件中的技术规范核实每一项工作的具体内容和要求，避免工程量或价格计算错误导致投标报价的偏差，给施工企业造成不必要的损失。

2014年5月5日，发包人就杭州市市民中心智能化工程﹣会议系统及信息发布系统工程对外进行公开开标，经评标委员会评定，确定承包人为中标人之一。承包人确认，对本工程设计、招标文件及招标答疑补充文件、工程量清单及其编制说明和结合现场情况实施的施工工艺已充分理解，并将所有费用均包含在投标书中，最终确认投标价格。2014年7月28日，发包人与承包人签订建设工程施工合同。根据合同约定，承包人如发现工程量清单漏项、漏量、清单项目特征描述不正确等质量问题，应在投标时及时提出。当本工程设计需要变更时，应经设计部门、监理单位及发包人认可并出具工程设计变更联系单。所有变更均需发包人批准才能实施，擅自变更的，承包人应承担由此发生的费用及导致的损失，且延误工期不予顺延。合同签订后，2014年8月5日承包人进场施工。施工过程中，承包人向发包人提出《关于市民中心会议系统设备缺项的报告》及现场技术变更请求，即原先招标清单中缺少带表决功能的会议系统，但发包人回复招标图纸明确"翻盖会议发言单元"型号及规格为"带表决功能"，因此招标工程量清单中讨论机要求为带表决功能，清单中并未缺少此项，招标文件中也未遗漏对该产品的功能说明，施工单位理解有误。2015年5月，承包人在尚未获得发包人书面答复的情况下，在原投标清单基础上又采购了额外的设备。招标文件、设计图纸及工程量清单均明确数字会议话筒应具有表决功能，但承包人安装的双代表接口器未能实现表决功能。在此情形下，根据建设工程施工合同相关约定，对于另外安装多功能连接器以实现表决功能而增加的费用应由承包人自行承担。

化解措施

1．合理编制施工方案。施工方案是投标报价的基础，施工企业必须首先据招标文件要求的具体工作内容、工程量、进度计划等，制订合理的施工方案，才能在施工方案基础上计算对应的报价。施工方案主要包括施工方法、劳动力安排以及施工机械设备的配置。施工方案的制订应当在保证工期、质量、安全达到招标人要求的前提下，尽可能节约成本，具体需要注意以下事项：

(1）综合分析，制订合理施工计划。要根据分类汇总的工程数量和工程进度计划中该类工程的施工周期、合同技术规范要求以及施工条件和其他情况，并结合自身施工能力来确定各类工程的施工方法。对各种不同施工方法应当从保证完成计划目标、保证工程质量、节约设备费用、降低劳动成本等多方面综合比较，选定最适用、最经济的施工方案。

(2）合理估算机械设备使用数量和周期。根据上述施工方案选择相应的机械设备并计算所需数量和使用周期，研究确定采购新设备、租赁当地设备或调动公司其他项目现有的设备。

(3）合理估算施工所需劳务数量。考虑劳动力来源以及分批进场的时间安排，并根据劳务数量估算所需管理人员以及生活临时设施的数量和标准。

(4）合理估算主要建筑材料数量。考虑材料来源和分批进场的时间安排，从而根据数量估算现场用于存储、加工的临时设施，如仓库、露天堆放场、加工场地或工棚等。

(5）合理估算现场用水、用电量。根据现场设备、高峰人数以及其他生产和生活方面的需要，估算现场用水、用电量，确定临时供电和排水设施。

(6）合理安排现场道路、临时设施。安排现场道路和临时设施时，应当充分考虑现场人员和材料进出需要。此外，充分考虑其他措施内容，如现场安全保卫设施、夜间照明设施、临时通电联络设施等。①

2．合理编制报价文件。施工企业应当仔细审核图纸以及招标文件要求，准确计算工程量、清单项目及措施费项目，考虑项目所在地投标报价的有关规定，避免投标清单漏项，审慎报价。此外，要认真分析合同履行期的价格走势和风险，投标报价时充分考虑市场波动因素，避免因投标报价失误导致项目后期亏损。

3．关注投标文件递交格式及时间要求。各部分投标文件编制完成汇总后，应当由各部分负责人进行审查复核，确认无误后交由专人装订打印。用印密封前还应再次逐页检查，确保文件格式符合招标文件规定要求；对于需要同时递交电子文件的，同样应按照招标文件要求进行检查。此外，招标文件规定的投标截止时间是提交标书的最后期限，施工企业应当合理规划投标文件编制进度，确保在投标截止日期前递交投标文件。

相关依据

《招标投标法》

第27条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。