因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，承包人有权请求发包人赔偿因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失。 按照“谁主张，谁举证”的原则，承包人应当对其所遭受的损失承担举证责任。

实践中，认定损失的方式主要有四种:

一是根据建设工程施工合同中的索赔签证认定损失数额；

二是由鉴定机构根据建设工程施工合同的履行情况进行鉴定；

三是根据建设工程施工合同约定的标准进行计算；

四是参照合同履行地的市场价格和实际损失数额进行估算。

此外，如果发包人未采取合理措施弥补或者减少损失，对该部分损失也应当由发包人承担。