建设工程必须进行招标而未招标的，发包人和承包人签订的建设工程施工合同无效。因此，在认定合同效力中，首先要解决的问题是案件所涉工程是否属于法律法规规定的必须招标投标的范围。由于该事项查明关系当事人之间建设工程施工合同的效力，并进一步影响双方之间工程款结算、是否支付违约金等实体权利义务，因此在司法实践中，法院应当主动审查案件所涉工程项目是否属于法定的必须招投标的范围。