审判监督程序

第一百九十八条人民法院决定再审

各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。

最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

理解与适用

本条2012年修改后在判决和裁定书的基础上新增了对调解书的审判监督，即对于已经发生法律效力的调解书，根据民事诉讼法第201条的规定，当事人提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。

→条文参见

《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》;《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）审判监督程序若干问题的解释》第21条；《最高人民法院关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见（试行）》

第一百九十九条当事人申请再审

当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。

→理解与适用本体规定的人数众多的一方当事人，包括公民、法人和其他组

织。本条规定的当事人双方为公民的案件，是指原告和被告均为公民的案件。

［必要共同诉讼漏列的当事人申请再审

民事诉讼法司法解释对必要共同诉讼漏列的当事人申请再审规定了两种不同的程序，二者在管辖法院及申请再审期限的起算点上

存在明显差别，人民法院在审理相关案件时应予注意：

(1）该当事人在执行程序中以案外人身份提出异议，异议被驳回的，根据《民诉解释》第423条的规定，其可以在驳回异议裁定送达之日起6个月内向原审人民法院申请再审；

(2）该当事人未在执行程序中以案外人身份提出异议的，根据《民诉解释》第422条的规定，其可以根据《民事诉讼法》第200条第8项的规定，自知道或者应当知道生效裁判之日起6个月内向上一级人民法院申请再审。当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。

条文参见

《民诉解释》375、376;《全国法院民商事审判工作会议纪要》→典型案例指引

张甲与张乙相邻权纠纷案（河南省高级人民法院民事裁定书[2008］豫法民申字第01352号）

案件适用要点：除法律有特别规定之外，当事人对已经发生法律效力的裁判，认为有错误的，可以提请再审。不过，对于当事人提起的再审申请，只有符合法律的规定，即裁判所依据的事实存在瑕疵或者审理过程严重违反法定程序的，人民法院才可能启动再审。

第二百条

再审事由

当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；

（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；

（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；

（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；

（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；

（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；

（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

理解与适用

［主要证据是伪造的］

主要证据是对应于案件的基本事实或主要事实而言的，是指能够证明案件基本事实、具有足够证明力且必不可少的证据。

所谓伪造证据，是指非法制造虚假的证据。这里的“伪造”还应当包括虚假、变造证据的情形。［主要证据未经质证］

本项事由是对原审裁判认定事实中已经采信的主要证据未经质证而言的，对于在原审法院审理中未置可否的主要证据，一般参照再审新证据事由处理，对于因法官犯罪导致对主要证据未置可否的，应按照审判人员枉法裁判行为事由来处理。本项事由也不包括原审过程中，法院庭审要求一方当事人发表质证意见，而该方当事人未加评判的情形。

［对审理案件需要的主要证据未调查收集］

“对审理案件需要的主要证据”，在申请再审和再审阶段，是指主要证据，而不包括间接证据或者辅助性证据。关于应当书面提出申请，是指当事人应当在原审期间以书面形式提出过申请，而人民法院由于种种原因未予调查收集该证据。

［审判组织的组成不合法和未依法回避］

审判组织的组成不合法主要是指根据法律规定，案件应当组成合议庭进行审理，而法院却由法官一人进行了独任审判，或者在原审庭审中合议庭组成人员中的法官缺席或者出席者不具有法官资格等。对于合议庭组成人员确定后已经告知当事人，但在具体开庭时却不是告知的合议庭组成人员，或者被告知的合议庭组成人员已经开庭后，但在法律文书的署名上出现不同的署名等情况，一般应属于本事由。

所谓“依法应当回避的审判人员没有回避”，一般包括两种情形：一是发生于自行回避，即按照法律规定的情形，法官应当主动回避没有回避；二是发生于申请回避，即当事人申请法官回避，且此中请已被法院宣告理由成立，但该法官仍参与了审判。

［诉讼主体问题］

本项中的“无诉讼行为能力人”包括无民事行为能力人和限制民事行为能力人。当事人如果是无诉讼行为能力人，就必须由其法定代理人代为实施提起诉讼、参加诉讼等诉讼行为，否则即为无效。诉讼过程中当事人丧失诉讼行为能力，人民法院应当裁定中止诉讼，等待其法定代理人代为进行诉讼。如未等待其法定代理人代为诉讼而继续进行审判的，则属于本事由所指“应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的”情形。

［违法剥夺当事人辩论权利］

根据《民诉解释》第391条，有下列情形之一的，应当认定为剥夺当事人辩论权利：(1）不允许当事人发表辩论意见的；(2）应当开庭审理而未开庭审理的；(3）违反法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，致使当事人无法行使辩论权利的；(4）违法剥夺当事人辩论权利的其他情形。

［违法缺席判决］

未经传票传唤，便作出缺席判决的，属于程序上存在重大瑕疵，可以申请再审。在审判实践中，一些法院仅以通知书或者口头传唤、电话传唤方式，通知当事人的，若当事人无正当理由拒不到庭或者未经许可中途退庭，而作出缺席判决，适用本事由申请再审。

［遗漏或超出诉讼请求］

在民事诉讼中，当事人有权支配自己的实体权利和诉讼权利，这是民事诉讼处分原则的基本涵义。诉讼请求的范围由当事人自行决定，当事人没有提出的事项法院不能对其作出裁判，否则属于“超出诉讼请求”；反之，当事人业已提出的事项，法院不能不加理睬、拒绝裁判，否则属于“遗漏诉讼请求”。对于当事人在原审审理过程中增加或放弃诉讼请求的，应当以变更后的诉讼请求为基准，确定是否存在遺漏、超出诉讼请求的情况。此处规定的诉讼请求，包括一审诉讼请求、二审上诉请求，但当事人未对一审判决、裁定遺漏或者超出诉讼请求提起上诉的除外。

［所依据的法律文书被撤销或变更］

此处规定的法律文书包括：(1）发生法律效力的判决书、裁定书、调解书；(2）发生法律效力的仲裁裁决书；(3）具有强制执行效力的公证债权文书。

注意，2012年修改本条时将原民事诉讼法第179条第1款第7项规定的“违反法律规定，管辖错误”的情形删除了。这主要是考虑到，因管辖问题导致案件有错误的，一般都表现为判决、裁定认定的事实和适用的法律是错误的，而这些错误依照本条规定已经明确可以再审。

→条文参见

《民事诉讼法》第12-13、45、57、63-64、113、116、122、

127条；《民诉解释》387-394

典型案例指引

关于中建八局基础设施建设有限公司与新疆生产建设兵团建设工程（集团）有限责任公司建设施工合同一案的答复（[2010］民立他宇第36号）

案件适用要点：当事人申请确认仲栽协议效力的，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十五章关于特别程序的规定进行审理，实行一审终审。当事人不服确认仲栽条款效力的裁定，申请再审的，人民法院应不予受理。

第二百零一条调解书的再审

当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。经人民法院审查属实的，应当再审。

理解与适用

人民法院对调解书裁定再审后，按照下列情形分别处理：(1）当事人提出的调解违反自愿原则的事由不成立，且调解书的内容不违反法律强制性规定的，裁定驳回再审中请；(2）人民检察院抗诉或者再审检察建议所主张的损害国家利益、社会公共利益的理由不成立的，裁定终结再审程序。前述规定情形，人民法院裁定中止执行的调解书需要继续执行的，自动恢复执行。

条文参见

《民诉解释》409

第二百零ニ条不得申请再审的案件

当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决、调解书，不得申请再审。

第二百零三条再审申请以及审查

当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。

第ニ百零四条再审申请的审查期限以及再审案件管辖法院

人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有

特殊情况需要延长的，由本院院长批准。

因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。

第二百零五条当事人申请再审的期限

当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

理解与适用

注意，本条2012年修改后将再审申请期限由2年改为6个月。

第二百零六条中止原判决的执行及例外

按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。

理解与适用

本条是关于决定再审案件中止执行的规定，中止执行的裁定，送达当事人后立即生效。本条2012年修改后新增了追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件可以不中止执行。这主要是因为这类案件通常具有紧迫性，一旦中止执行，就很有可能给原告生活带来困难。

第二百零七条再审案件的审理程序

人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。

第二百零八条人民检察院提起抗诉

最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。

理解与适用

本条2012年的修改是关于人民检察院审判监督权的规定。原民事诉讼法仅规定了检察机关通过抗诉方式对发生法律效力的判决、裁定进行监督，这不能完全适应法律监督的需要。修改后的本条增加了检查建议这一监督方式，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。同时，有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：(1）人民法院驳回再审申请的；(2）人民法院逾期未对再审申请作出栽定的；(3）再审判决、栽定有明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在3个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

→典型案例指引

牡丹江市宏阁建筑安装有限责任公司诉牡丹江市华隆房地产开发有限责任公司、张继增建设工程施工合同纠纷案（最高人民法院指导案例7号）

案件适用要点：最高人民法院认为：对于人民检察院抗诉再审的案件，或者人民法院依据当事人申请或依据职权栽定再审的案件，如果再审期间当事人达成和解并履行完毕，或者撤回申诉，且不损害国家利益、社会公共利益的，为了尊重和保障当事人在法定范围内对本人合法权利的自由处分权，实现诉讼法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐，人民法院应当根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）审判监督程序若干问题的解释》第23条的规定，裁定终结再审诉讼。

本案中，申诉人华隆公司不服原审法院民事判决，在向最高人民法院申请再审的同时，也向检察机关申请抗诉。在本院提审期间，当事人达成和解，华隆公司向本院中请撤诉。由于当事人有权在法律规定的范围内自由处分自己的民事权益和诉讼权利，其撤诉申请意思表示真实，已栽定准许其撤回再审申请，本案当事人之间的纠纷已得到解决，且本案并不涉及国家利益、社会公共利益或第三人利益，故检察机关抗诉的基础已不存在，本案已无按抗诉程序裁定进入再审的必要，应当依法裁定本案终结审查。

第二百零九条当事人申请再审检察建议及抗诉的条件有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：

(）人民法院驳回再审申请的；

（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（三）再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

理解与适用

地方各级人民检察院依当事人的申请对生效判决、裁定向同级人民法院提出再审检察建议，符合下列条件的，应子受理：(1）再审检察建议书和原审当事人申请书及相关证据材料已经提交；

(2）建议再审的对象为依照民事诉讼法和本解释规定可以进行再审的判决、栽定；

(3）再审检察建议书列明该判决、裁定有民事诉讼法第208条第2款规定情形；(4）符合民事诉讼法第209条第1款第1项、第2项规定情形；(5）再审检察建议经该人民检察院检察委员会讨论决定。不符合前述规定的，人民法院可以建议人民检察院子以补正或者撤回；

不予补正或者撤回的，应当函告人民检察院不予受理。

→条文参见

《民诉解释》415、416

第二百一十条抗诉案件的调查

人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。

理解与适用

本条是关于人民检察院调查权的规定，属2012年修改民事诉讼法新增。注意本条所规定的调查权，不应超出为了对生效判决、裁定、调解书提出检察建议或者抗诉而需要了解情况的具体范围，更不能理解为类似刑事诉讼中的侦查权。

第二百一十一条抗诉案件裁定再审的期限及审理法院

人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定；有本法第二百条第项至第五项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审，但经该下一级人民法院再审的除外。

→理解与适用

人民检察院依当事人的申请对生效判决、裁定提出抗诉，符合下列条件的，人民法院应当在30日内裁定再审：(1）抗诉书和原审当事人申请书及相关证据材料已经提交；(2）抗诉对象为依照民事诉讼法和本解释规定可以进行再审的判决、裁定；(3）抗诉书列明该判决、裁定有民事诉讼法第208条第1款规定情形；(4）符合民事诉讼法第209条第1款第1项、第2项规定情形。不符合前述规定的，人民法院可以建议人民检察院予以补正或者撤回；不予补正或者撤回的，人民法院可以裁定不予受理。

→条文参见

《民诉解释》417

第二百一十二条抗诉书

人民检察院决定对人民法院的判决、裁定、调解书提出抗诉的，应当制作抗诉书。

第二百一十三条人民检察院派员出庭

人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。