2019年，笔者在内蒙古海拉尔代理了一个建设工程施工合同纠纷结算案件。案件争议的焦点是，是按照专用合同条款还是按照协议条款结算问题。由于两个合同条款的解释不同，导致相差1000多万。问题的出现建设单位即发包人是唱主角的，施工承包人往往是处于不利的、不平等的地位中，原因在于工程少的情况造成的。

       在2017年，发包人内蒙古xx房地产开发公司与内蒙古xxx签订施工合同。施工合同的协议条款部分是暂定价为10000万元；而专用条款部分约定是工程总造价下降5%。由于双方解释不通，争议较大，相差1000多万元，协商未果，施工承包人xxx将发包人内蒙古xx房地产开发公司告上法院，要求按照协议条款结算工程价款。

       庭审中，笔者作为施工承包人的原告的诉讼代理人，提出了如下代理意见（法院已经采纳）：

       一、本案是无效施工合同，虽然施工合同无效，但施工质量合格，所以应当按照合同约定结算工程价款；

       二、被告及工程发包人内蒙古xx房地产开发公司提出的按照专用条款扣除工程总造价的5%是错误的；

       三、协议条款约定是暂定价，专用条款约定是扣除5%，后者的效力低于前者，因此应当据实结算。